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3個(gè)建議4條借鑒，完善電價(jià)監管機制

分布時(shí)間：2023-11-24 發(fā)布人：admin

各國在電網(wǎng)監管方面付出了很多努力，以期減少電網(wǎng)企業(yè)與政府、公眾之間的信息不對稱(chēng)，確保輸配電服務(wù)價(jià)格合理，保證輸配電服務(wù)質(zhì)量，以及激勵電網(wǎng)企業(yè)合理投資、積極創(chuàng )新與綠色發(fā)展，其中有很多經(jīng)驗做法值得學(xué)習借鑒：

（一）堅持立法先行，在法律法規中明確監管要求

部分國家在對電網(wǎng)進(jìn)行投資監管時(shí)，堅持法律先行，強調依法監管。美國在《2005年能源政策法案》和聯(lián)邦能源監管委員會(huì )679號令中，明確要求對能源傳輸投資進(jìn)行監管。英國能源監管機構天然氣和電力市場(chǎng)監管辦公室（Ofgem）按照《電力法》的相關(guān)規定，針對陸上輸電網(wǎng)、海上輸電網(wǎng)與互聯(lián)線(xiàn)路，分別設計了RIIO監管機制、海上輸電運營(yíng)商監管機制和收益上限與下限機制，對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行監管。澳大利亞能源監管委員會(huì )依據《國家電力法》，對電網(wǎng)投資進(jìn)行監管，針對常規投資和偶發(fā)投資采取不同的監管手段。


（二）堅持目標導向，通過(guò)成本監管激勵有效投資

部分國家在對電網(wǎng)環(huán)節進(jìn)行投資監管時(shí)，注重目標導向，強調通過(guò)成本監管來(lái)激勵有效投資。美國聯(lián)邦能源監管委員會(huì )在進(jìn)行電網(wǎng)投資監管時(shí)，強調要通過(guò)價(jià)格和投資監管，為電網(wǎng)企業(yè)提供充分的投資激勵，針對不同類(lèi)型的資產(chǎn)，設定不同的投資回收方式和補償途徑。英國Ofgem在RIIO框架下，綜合考慮包括用戶(hù)滿(mǎn)意度、安全和可靠性、接入公平、普遍服務(wù)、創(chuàng )新、成本效率、產(chǎn)出等運營(yíng)績(jì)效指標，來(lái)對電網(wǎng)投資計劃的有效性、合理性及經(jīng)濟性等進(jìn)行審核。

（三）堅持方法創(chuàng )新，不斷豐富成本監管手段

大部分發(fā)達國家的監管機構建立了專(zhuān)門(mén)的適合各行業(yè)價(jià)格監管需要的管制會(huì )計制度，細化成本項目歸集。比如，美國提出嵌套測試法來(lái)識別電網(wǎng)投資的合法合意性和審慎合理性，運用標桿法判斷投資項目的風(fēng)險及成本效率水平。英國Ofgem按照利益相關(guān)方參與、效率等標準，綜合運用標桿法及其他比較方法，對電網(wǎng)投資計劃進(jìn)行審查；采取建構式方法，基于總成本控制的原則，事前對電網(wǎng)投資決策的有效性、審慎性及投資成本進(jìn)行預測和評估。Ofgem還設定了成本分享機制、處理投資不確定性等條款，迎接不確定性投資和投資風(fēng)險帶來(lái)的監管挑戰。

（四）堅持激勵約束并重，鼓勵創(chuàng )新和綠色投資

發(fā)達國家成熟電力市場(chǎng)注重對其他經(jīng)濟社會(huì )維度指標的考核和激勵，如通過(guò)監管機制鼓勵創(chuàng )新和綠色投資等。英國定期制訂一輪電力輸配網(wǎng)絡(luò )的創(chuàng )新激勵計劃，規定在本輪監管周期內向全部社會(huì )主體（包括電網(wǎng)企業(yè)和第三方）開(kāi)放創(chuàng )新激勵項目。這些項目往往包括大量現金激勵，用于獎勵有效落實(shí)的運營(yíng)模式、價(jià)格機制或有助于能源綠色發(fā)展的創(chuàng )新成果。同時(shí)，定期向社會(huì )公開(kāi)獎勵項目、實(shí)施效果，收集公眾意見(jiàn)，接受公眾監督。

 完善我國電價(jià)監管機制的建議

一是統籌考慮系統運行安全與資產(chǎn)利用效率，合理界定電網(wǎng)投資績(jì)效，并構建與之相匹配的投資審批和監管制度。加強對電網(wǎng)企業(yè)投資計劃的審查，強化事前成本約束與事中成本監測和評估，推動(dòng)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節投資監管機制由事后向事前事中轉變?？茖W(xué)定位投資監管的微觀(guān)監管職能，明確電網(wǎng)企業(yè)所投資的無(wú)效資產(chǎn)判定和有效資產(chǎn)核定實(shí)施細則。建立投資調整和投資風(fēng)險不確定性的應對機制，為監管周期內的電網(wǎng)企業(yè)新增投資提供必要的調整機制和處理辦法。健全激勵約束相容的投資監管體系，將電價(jià)監管與電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)績(jì)效指標掛鉤。

二是盡快建立管制會(huì )計準則，以區分電網(wǎng)企業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)成本和自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)、公共服務(wù)業(yè)務(wù)成本。服務(wù)于構建電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節價(jià)格監管體系，盡快啟動(dòng)制定電力行業(yè)管制會(huì )計準則，明確管制會(huì )計準則所涵蓋的內容、適用對象和范圍、相關(guān)管制會(huì )計定義、適應新型電力系統發(fā)展的會(huì )計科目及賬戶(hù)的設置和會(huì )計核算規則。完善財務(wù)報告的設計要求和審計制度。建立電網(wǎng)企業(yè)會(huì )計信息定期報送制度。

三是不斷健全輔助服務(wù)、容量補償等新能源消納成本的分攤和疏導機制。對于能夠確定責任主體或（和）受益主體的費用，按照權責對等和“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔”的原則，應盡可能由責任主體或（和）受益主體承擔和分攤，減少“公共物品”屬性的成本總額。對于無(wú)法或難以確定責任主體或（和）受益主體的系統運行費用，經(jīng)成本監審核定，應全額由全體用戶(hù)分攤。針對跨省跨區輸電通道制定科學(xué)合理的電價(jià)機制。此外，在新能源大規模接入的背景下，還應研究新能源消納成本的構成，如電網(wǎng)資產(chǎn)利用效率下降產(chǎn)生的擱淺成本補償問(wèn)題，也可參照發(fā)電資產(chǎn)建立容量補償機制，在省級輸配電價(jià)已有容量電價(jià)機制基礎上，對跨省跨區輸電價(jià)格實(shí)行兩部制電價(jià)，降低跨省跨區交易的價(jià)格壁壘，推動(dòng)可再生能源在更大范圍消納。